
就业是民生之本。今年政府工作报告直面就业压力,从稳岗、扩岗、提技能三个维度精准发力,新的岗位和就业机会蕴藏其间。
3月5日,十四届全国人大四次会议开幕,国务院总理李强作政府工作报告。
政府工作报告称,一年来我国经济顶压前行展现强大韧性,2025年城镇新增就业1267万人,城镇调查失业率平均为5.2%。2026年发展主要预期目标为城镇调查失业率5 .5%左右,城镇新增就业1200万人以上。
政府工作报告提出,城镇调查失业率5 .5%左右,体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下,坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。
中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示,此次政府工作报告指出,“一些企业经营困难,群众就业和增收难度加大”“就业总量和结构性压力较大”。这一表述表明,我国就业市场正在进入一个新的发展阶段,就业问题正由过去以数量为主的压力,逐步转向结构性矛盾和就业质量问题更加突出的阶段。
“从政策部署来看,报告中的就业政策大体可以归纳为三个方向,一是稳定就业存量,二是创造新的就业岗位,三是提升劳动者能力。”张成刚表示。
政府工作报告提出促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度,构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施,进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动,支持劳动密集型行业企业稳定岗位,围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位,增强服务业带动就业能力。
人社部的数据显示,2025年,重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容持续推进,有效释放岗位需求。失业保险降费率减收失业保险费1872亿元,发放稳岗返还资金336亿元。
政府工作报告中这些“稳岗”政策的核心目标在于防止就业岗位的大规模流失,在经济运行存在不确定性的情况下,为就业市场提供必要的“稳定器”。
张成刚表示,报告提出要培育新职业新岗位,推动新兴产业和未来产业发展,并进一步发挥服务业在吸纳就业方面的重要作用。这一系列举措体现出就业政策与产业政策之间更加紧密联动,通过产业发展和技术创新不断创造新的就业机会。
政府工作报告中也列出了就业的这些新风口。报告提出,培育壮大新兴产业和未来产业,实施产业创新工程,打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业,建立未来产业投入增长和风险分担机制,培育发展未来能源,量子科技,具身智能、脑机接口、6G 等未来产业。
在发展服务业方面,报告提出,深化先进制造业和现代服务业融合发展试点,壮大科技服务市场,促进软件服务价值提升,发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。
报告提出持续开展大规模职业技能提升培训,帮助劳动者适应产业结构调整和技术进步带来的变化。“特别是报告提出要完善适应人工智能技术发展的就业措施,体现出政府对新一轮人工智能技术变革对就业影响的高度关注,希望通过前瞻性的政策安排,在推动技术进步的同时实现就业稳定与结构优化之间的动态平衡。”张成刚表示。
报告还特别关注劳动者就业质量的提升,明确提出要出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。全面落实农民工工资支付保障制度,加强就业歧视治理,坚决维护劳动者合法权益。
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郭晋晖
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